我國農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展過程及現(xiàn)狀
【www.fvqao.cn南京純水設(shè)備】近年來，農(nóng)村污水處理被迅速重視并加大投入，在快速發(fā)展的同時(shí)，也存在著排放標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備不足的問題。在“2019(第五屆)環(huán)境施治論壇”中，介紹了我國農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展過程及當(dāng)前狀況。以下從標(biāo)準(zhǔn)編制背景、現(xiàn)有農(nóng)村污水處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新標(biāo)準(zhǔn)概況三個(gè)方面展開探討。
標(biāo)準(zhǔn)編制背景
我國農(nóng)村污水治理有一個(gè)發(fā)展過程，從早期的單個(gè)村落治理、污水處理設(shè)施自己運(yùn)行，到后來的連片整治，再發(fā)展到“水十條”提出的以縣域?yàn)閱卧霓r(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理;管理也發(fā)展到現(xiàn)在的委托專業(yè)化管理。
我國有60萬個(gè)行政村，250萬個(gè)自然村，農(nóng)村在我們國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要的地位，但是排水和污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足。南京純水設(shè)備近年來，農(nóng)村污水治理受到重視并發(fā)展迅速。在2007年，我國行政村中有農(nóng)村污水處理設(shè)施的占比不到3%，到2017年，已經(jīng)接近25%。在產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展過程中，需要有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)。在快速發(fā)展的情況下，如何使配套標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)發(fā)展的過程，還需要不斷摸索。
關(guān)于農(nóng)村污水治理的特點(diǎn)與問題，環(huán)境差異大、污水去向多元化、技術(shù)需求及運(yùn)維管理多樣化。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承受能力很弱，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。
農(nóng)村污水治理的技術(shù)和設(shè)備也在不斷發(fā)生變化。初期的農(nóng)村污水治理，要么是城市污水處理廠的微縮版，要么是過分追求低成本的簡(jiǎn)單處理;經(jīng)過多年探索，目前很多企業(yè)已經(jīng)開始發(fā)展適合農(nóng)村處理技術(shù)和設(shè)備的系列化與標(biāo)準(zhǔn)化。
現(xiàn)在看起來農(nóng)村污水處理設(shè)施數(shù)量很多，但實(shí)際上每個(gè)農(nóng)村污水處理設(shè)備規(guī)模很小，又很分散，給專業(yè)化運(yùn)維帶來很大困難，也增加了很多成本。很多設(shè)施建成以后正常運(yùn)行率比較低。正常運(yùn)行率包含兩個(gè)內(nèi)容，一是建成后是否運(yùn)行，二是運(yùn)行是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求。此外，目前技術(shù)類型多，各處技術(shù)水平和建設(shè)質(zhì)量參差不齊。在此情況下，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)尤為重要。
針對(duì)這些問題，發(fā)達(dá)國家也經(jīng)過了不斷的探索。在日本，1900年就有《下水道法》，在糞便污水、廁所污水治理方面，19世紀(jì)20年代就出現(xiàn)了類似于化糞池的處理設(shè)施。19世紀(jì)60年代，日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，國民對(duì)抽水馬桶的需求迅速增加，而當(dāng)時(shí)城市管網(wǎng)普及率低，這個(gè)時(shí)候就出現(xiàn)了凈化槽，專門處理抽水馬桶污水。當(dāng)時(shí)日本法律法規(guī)、管理各方面也沒有跟上，僅處理廁所水，其他生活污水仍然產(chǎn)生污染。到1969年，日本出現(xiàn)了“合并凈化槽”，并制定了標(biāo)準(zhǔn)。到1973年，日本開始把村落污水治理進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，1983年，日本出了《凈化槽法》。可以看到，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)有滯后過程，需要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)各個(gè)方面需求。
在美國，分散住戶產(chǎn)生的污水稱為“分散式污水”。1997年之前，美國對(duì)分散式污水基本不管理;1997年，美國EPA向國會(huì)提交分散污水處理系統(tǒng)的文件， 2001年出了導(dǎo)則，要求分散污水要有污水排放許可證;2002年，發(fā)布分散污水處理系統(tǒng)手冊(cè)，指導(dǎo)地方管理和分散污水的處理;2003年，發(fā)布分散污水處理系統(tǒng)管理指南，指導(dǎo)地方政府和群眾在適當(dāng)?shù)胤浇ㄎ鬯幚碓O(shè)施，南京實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備并配合運(yùn)維管理。可以看到，美國分散式污水問題在受到重視之后，標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)方面跟進(jìn)非常快，在2003年的時(shí)候，美國把分散污水治理系統(tǒng)已經(jīng)成為國家污水處理設(shè)施重要組成部分。美國約25%人口使用分散污水處理。
從日本、美國的經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)村或分散污水處理，都要有完善的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)。
我國現(xiàn)有農(nóng)村污水處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
我國較早關(guān)于農(nóng)村污水治理的標(biāo)準(zhǔn)有《村莊整治技術(shù)規(guī)范》(GB50445-2008)和《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村排水工程技術(shù)規(guī)程》(CJJ124-2008)，但條款都很簡(jiǎn)單，不能滿足指導(dǎo)當(dāng)前農(nóng)村污水處理的需求。2010年，《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》(HJ 574-2010)發(fā)布，同年還公布了小型生活污水處理成套設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)指南;2013年，有《戶用生活污水處理裝置行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ/T441-2013)公布，該標(biāo)準(zhǔn)更多是從設(shè)備包裝等方面進(jìn)行規(guī)范。
2010年，住建部發(fā)布了分六個(gè)地區(qū)的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南，分別是華北、東北、西北、東南、西南、中南地區(qū);2011年，發(fā)布《村莊污水處理設(shè)施技術(shù)規(guī)程》，適用于人口在5000人以下村莊以及分散農(nóng)戶新建、擴(kuò)建和改建的生活污水(包括居民廁所、盥洗和廚房排水等)處理設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。
近年來，隨著農(nóng)村污水治理工作的推進(jìn)，一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的內(nèi)容需要修訂。2015年，住建部下達(dá)了編制符合現(xiàn)在農(nóng)村治理需求的國家標(biāo)準(zhǔn)，代替舊的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
新標(biāo)準(zhǔn)介紹
即將出臺(tái)的最新農(nóng)村生活污水處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，南京純水設(shè)備基本框架包含總則、術(shù)語、基本規(guī)定、設(shè)計(jì)水量和水質(zhì)、污水收集、污水處理、施工與驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)及管理等方面。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定中，也遇到了不少難點(diǎn)問題：“農(nóng)村污水區(qū)域差異大，設(shè)計(jì)水量和水質(zhì)如何確定?標(biāo)準(zhǔn)不配套，參考城市標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村實(shí)際情況不符，而若農(nóng)村污水處理技術(shù)需要多樣化，那么如何選擇?另外，不同處理方式下的農(nóng)村污水處理設(shè)施技術(shù)參數(shù)如何確定?”上述問題均是農(nóng)村污水治理工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)，在標(biāo)準(zhǔn)編制的過程中，就針對(duì)這些問題進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，并總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、參考國際標(biāo)準(zhǔn)、廣泛征集意見。在標(biāo)準(zhǔn)編制和內(nèi)容中，還有幾點(diǎn)需要說明：
1、設(shè)計(jì)水量和水質(zhì)。不同地區(qū)農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活水平、氣候條件、水源條件、用水結(jié)構(gòu)等差異導(dǎo)致農(nóng)村污水的排放量和水質(zhì)差異很大，很難給出具體的設(shè)計(jì)值。《標(biāo)準(zhǔn)》中列出的數(shù)據(jù)范圍僅供沒有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的地方參考，應(yīng)該實(shí)地調(diào)查確定農(nóng)村污水的排放量與水質(zhì)。
2、明確農(nóng)村污水的處理方式。結(jié)合現(xiàn)階段的農(nóng)村需求和技術(shù)成熟度，結(jié)合“水十條”要求的以縣域?yàn)閱卧稑?biāo)準(zhǔn)》提出以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧瑢?shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。此外，還借鑒國內(nèi)外農(nóng)村污水治理在集中與分散處理方式選擇經(jīng)驗(yàn)，提出分戶污水處理、村莊污水集中處理和村莊污水納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)處理等方式。在對(duì)農(nóng)村生活污水處理建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及管理進(jìn)行綜合經(jīng)濟(jì)比較和分析的基礎(chǔ)上，因地制宜選擇適宜的處理方式、技術(shù)工藝。
3、農(nóng)村污水處理技術(shù)的參數(shù)優(yōu)化。南京實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備在標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)具體技術(shù)的參數(shù)進(jìn)行了優(yōu)化，以更適應(yīng)我國農(nóng)村污水的特征。優(yōu)化的主要依據(jù)包括國內(nèi)近年來工程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及國外經(jīng)驗(yàn)的借鑒，并針對(duì)改廁，對(duì)廁所污水處理和資源化利用提出要求。
4、強(qiáng)調(diào)農(nóng)村污水收集管網(wǎng)的重要作用。目前，農(nóng)村污水治理強(qiáng)調(diào)技術(shù)，收集系統(tǒng)比較欠缺。過去大多參考城市排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)，造成投資大很多浪費(fèi)。《標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)此做了一些要。
5、應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村污水處理中污泥的處理和處置。很多農(nóng)村污水處理設(shè)施并沒有污泥處理環(huán)節(jié)，隨著農(nóng)村污水處理設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)行，農(nóng)村的污泥問題將越來越突出。《標(biāo)準(zhǔn)》提出對(duì)于污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化的方式，希望建立完整的系統(tǒng)，把農(nóng)村污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥盡可能回歸農(nóng)田或者資源化利用。
從經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)村污水治理不能照搬城市模式，也不能全國農(nóng)村一刀切，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況因地制宜地選擇適宜的模式。他表示，在該標(biāo)準(zhǔn)正在推進(jìn)中，希望能夠進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)村污水治理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化發(fā)展。
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